關于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見

發(fā)改投資規〔2019〕515号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委，各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委、北京市規劃和自然資源委、新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局：

爲深化投融資體制改革，提升固定資産投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，根據中央城市工作會議精神及《中共中央 國(guó)務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18号）、《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19号）等要求，現就在房屋建築和市政基礎設施領域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務發(fā)展的意義

改革開(kāi)放以來，我國(guó)工程咨詢服務市場化快速發(fā)展，形成(chéng)了投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業态，部分專業咨詢服務建立了執業準入制度，促進(jìn)了我國(guó)工程咨詢服務專業化水平提升。随著(zhe)我國(guó)固定資産投資項目建設水平逐步提高，爲更好(hǎo)地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資産投資項目決策、工程建設、項目運營過(guò)程中，對(duì)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這(zhè)種(zhǒng)需求與現行制度造成(chéng)的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。

爲深入貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求爲導向(xiàng)、滿足委托方多樣(yàng)化需求的全過(guò)程工程咨詢服務模式。特别是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩(liǎng)個階段，著(zhe)力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過(guò)程咨詢，爲固定資産投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面(miàn)提升投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發(fā)展。

二、以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化

（一）大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用，對(duì)項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種(zhǒng)因素，增強決策論證的協調性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經(jīng)濟、生态環境、能(néng)源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國(guó)家、地區、行業發(fā)展規劃及相關重大專項建設規劃、産業政策、技術标準及相關審批要求進(jìn)行分析研究和論證，爲投資者提供決策依據和建議。

（二）規範投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構，根據與委托方合同約定對(duì)服務成(chéng)果承擔總體責任；聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長(cháng)，開(kāi)展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作爲綜合性咨詢項目負責人，提高統籌服務水平。

（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進(jìn)投資高質量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對(duì)國(guó)家法律法規和産業政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質量發(fā)展。單獨開(kāi)展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關内容保持一緻，各審批部門應當加強審查要求和标準的協調，避免對(duì)相同事(shì)項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯審批、聯合審批機制，提高審批效率，并通過(guò)通用綜合性咨詢成(chéng)果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯審批、聯合審批的操作性。

（四）政府投資項目要優先開(kāi)展綜合性咨詢。爲增強政府投資決策科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設内容、建設規模，并按照相關法律法規、技術标準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將(jiāng)其影響分析形成(chéng)專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價内容的，有關審批部門可以將(jiāng)可行性研究報告作爲申報材料進(jìn)行審查。

三、以全過(guò)程咨詢推動完善工程建設組織模式

（一）以工程建設環節爲重點推進(jìn)全過(guò)程咨詢。在房屋建築、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過(guò)程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過(guò)程的協同性。全過(guò)程咨詢單位應當以工程質量和安全爲前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

（二）探索工程建設全過(guò)程咨詢服務實施方式。工程建設全過(guò)程咨詢服務應當由一家具有綜合能(néng)力的咨詢單位實施，也可由多家具有招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能(néng)力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明确牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。要充分發(fā)揮政府投資項目和國(guó)有企業投資項目的示範引領作用，引導一批有影響力、有示範作用的政府投資項目和國(guó)有企業投資項目帶頭推行工程建設全過(guò)程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點，本著(zhe)信譽可靠、綜合能(néng)力和效率優先的原則，依法選擇優秀團隊實施工程建設全過(guò)程咨詢。

（三）促進(jìn)工程建設全過(guò)程咨詢服務發(fā)展。全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托内容相适應的資質條件。全過(guò)程咨詢服務單位應當自行完成(chéng)自有資質證書許可範圍内的業務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將(jiāng)自有資質證書許可範圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能(néng)力的單位，全過(guò)程咨詢服務單位應對(duì)被(bèi)委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

（四）明确工程建設全過(guò)程咨詢服務人員要求。工程建設全過(guò)程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對(duì)于工程建設全過(guò)程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。全過(guò)程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應執業能(néng)力的專業技術人員和管理人員。設計單位在民用建築中實施全過(guò)程咨詢的，要充分發(fā)揮建築師的主導作用。

四、鼓勵多種(zhǒng)形式的全過(guò)程工程咨詢服務市場化發(fā)展

（一）鼓勵多種(zhǒng)形式全過(guò)程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過(guò)程咨詢外，咨詢單位可根據市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務組合或同一階段内不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過(guò)程工程咨詢服務模式，爲投資者或建設單位提供多樣(yàng)化的服務。同一項目的全過(guò)程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

（二）創新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環節和工程建設領域對(duì)從業單位和人員實施的資質資格許可事(shì)項，精簡和取消強制性中介服務事(shì)項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開(kāi)市場準入，加快咨詢服務市場化進(jìn)程。將(jiāng)政府管理重心從事(shì)前的資質資格證書核發(fā)轉向(xiàng)事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，建立以政府監管、信用約束、行業自律爲主要内容的管理體系，強化單位和人員從業行爲監管。

（三）引導全過(guò)程工程咨詢服務健康發(fā)展。全過(guò)程工程咨詢單位應當在技術、經(jīng)濟、管理、法律等方面(miàn)具有豐富經(jīng)驗，具有與全過(guò)程工程咨詢業務相适應的服務能(néng)力，同時具有良好(hǎo)的信譽。全過(guò)程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業務相适應的專業部門及組織機構，配備結構合理的專業咨詢人員，提升核心競争力，培育綜合性多元化服務及系統性問題一站式整合服務能(néng)力。鼓勵投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。

五、優化全過(guò)程工程咨詢服務市場環境

（一）建立全過(guò)程工程咨詢服務技術标準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設全過(guò)程咨詢服務技術标準體系，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務科學(xué)化、标準化和規範化；以服務合同管理爲重點，加快構建适合我國(guó)投資決策和工程建設咨詢服務的招标文件及合同示範文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過(guò)程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任，并對(duì)咨詢成(chéng)果的真實性、有效性和科學(xué)性負責。

（二）完善全過(guò)程工程咨詢服務酬金計取方式。全過(guò)程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事(shì)項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢、招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對(duì)應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和複雜程度，咨詢服務的範圍、内容和期限等與咨詢單位确定服務酬金。全過(guò)程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加後(hòu)再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成(chéng)本加酬金方式計取。全過(guò)程工程咨詢單位應努力提升服務能(néng)力和水平，通過(guò)爲所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值，禁止惡意低價競争行爲。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎勵。

（三）建立全過(guò)程工程咨詢服務管理體系。咨詢單位要建立自身的服務技術标準、管理标準，不斷完善質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系，通過(guò)積累咨詢服務實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢服務管理體系及标準。大力開(kāi)發(fā)和利用建築信息模型（BIM）、大數據、物聯網等現代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，爲開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業務提供保障。

（四）加強咨詢人才隊伍建設和國(guó)際交流。咨詢單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢項目負責人及相關專業人才的培養，加強技術、經(jīng)濟、管理及法律等方面(miàn)的理論知識培訓，培養一批符合全過(guò)程工程咨詢服務需求的綜合型人才，爲開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國(guó)際著名的工程顧問公司開(kāi)展多種(zhǒng)形式的合作，提高業務水平，提升咨詢單位的國(guó)際競争力。

六、強化保障措施

（一）加強組織領導。國(guó)務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢，國(guó)務院住房和城鄉建設主管部門負責指導工程建設全過(guò)程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉建設主管部門要高度重視全過(guò)程工程咨詢服務的推進(jìn)和發(fā)展，創新投資決策機制和工程建設管理機制，完善相關配套政策，加強對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務活動的引導和支持，加強與财政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，切實解決制約全過(guò)程工程咨詢實施中的實際問題。

（二）推動示範引領。各級政府主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過(guò)程工程咨詢模式，通過(guò)示範項目的引領作用，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢骨幹企業，提高全過(guò)程工程咨詢的供給質量和能(néng)力；鼓勵各地區和企業積極探索和開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，及時總結和推廣經(jīng)驗，擴大全過(guò)程工程咨詢的影響力。

（三）加強政府監管和行業自律。有關部門要根據職責分工，建立全過(guò)程工程咨詢監管制度，創新全過(guò)程監管方式，實施綜合監管、聯動監管，加大對(duì)違法違規咨詢單位和從業人員的處罰力度，建立信用檔案和公開(kāi)不良行爲信息，推動咨詢單位切實提高服務質量和效率。有關行業協會應當充分發(fā)揮專業優勢，協助政府開(kāi)展相關政策和标準體系研究，引導咨詢單位提升全過(guò)程工程咨詢服務能(néng)力；加強行業誠信自律體系建設，規範咨詢單位和從業人員的市場行爲，引導市場合理競争。

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國(guó)住房和城鄉建設部
2019年3月15日