住房和城鄉建設部黨組書記、部長(cháng)　倪虹

　　城市是推動高質量發(fā)展、創造高品質生活、全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家的重要載體。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“以城市群、都(dōu)市圈爲依托構建大中小城市協調發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設”，“堅持人民城市人民建、人民城市爲人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。新征程上，我們要深入學(xué)習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走好(hǎo)中國(guó)特色城市發(fā)展道(dào)路，在中國(guó)式現代化進(jìn)程中推動城市高質量發(fā)展，爲強國(guó)建設、民族複興偉業貢獻力量。

　　一、深學(xué)細悟習近平總書記關于城市工作的重要論述

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學(xué)把握城市發(fā)展大勢，深刻洞察城市發(fā)展規律，就城市工作作出一系列重要論述，深刻揭示了中國(guó)特色社會主義城市發(fā)展規律，明确了城市發(fā)展的價值觀和方法論，科學(xué)回答了城市建設發(fā)展依靠誰、爲了誰的根本問題，以及建設什麼(me)樣(yàng)的城市、怎樣(yàng)建設城市的重大命題，爲我們做好(hǎo)新時代城市工作指明了前進(jìn)方向(xiàng)、提供了根本遵循。習近平總書記關于城市工作的重要論述，内涵豐富、體系完備、博大精深，涉及城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生态文明建設各領域，包括城市規劃、建設、治理各環節，涵蓋區域、城市、社區、建築各層次，是世界觀與方法論的結合，是理論指引和實踐要求的結合。

　　在領導力量上，強調加強和改善黨對(duì)城市工作的領導。習近平總書記指出，城市是我國(guó)經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面(miàn)活動的中心，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位；做好(hǎo)城市工作，必須加強和改善黨的領導；加快培養一批懂城市、會管理的幹部，用科學(xué)态度、先進(jìn)理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。這(zhè)些重要論述闡明了城市工作的重要地位和作用，明确了做好(hǎo)城市工作的首要前提和根本保證。

　　在價值指向(xiàng)上，強調堅持人民城市人民建、人民城市爲人民。習近平總書記指出，城市的核心是人；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位；無論是城市規劃還(hái)是城市建設，無論是新城區建設還(hái)是老城區改造，都(dōu)要堅持以人民爲中心，聚焦人民群衆的需求；更好(hǎo)推進(jìn)以人爲核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成(chéng)爲人民群衆高品質生活的空間。這(zhè)些重要論述闡明了城市發(fā)展的根本目的，明确了城市工作的出發(fā)點和落腳點。

　　在目标路徑上，強調走中國(guó)特色城市發(fā)展道(dào)路。習近平總書記指出，要建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道(dào)路；打造宜居、韌性、智慧城市；探索具有中國(guó)特色、體現時代特征、彰顯我國(guó)社會主義制度優勢的超大城市發(fā)展之路。這(zhè)些重要論述闡明了中國(guó)特色城市發(fā)展道(dào)路的基本内涵，明确了現代化城市建設的目标任務。

綠色是高質量發(fā)展的鮮明底色。近年來，江西省九江市堅持“還(hái)江于民、便民利民，生态優先、文化鑄魂”原則，積極推進(jìn)城市濱江綠地建設。圖爲2023年7月8日，長(cháng)江國(guó)家文化公園九江城區段。 石小龍/攝

　　在思路方法上，強調“一個尊重、五個統籌”。習近平總書記指出，要尊重城市發(fā)展規律；統籌空間、規模、産業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續性；統籌生産、生活、生态三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。這(zhè)些重要論述闡明了城市工作是一項系統工程的總體特征，明确了做好(hǎo)城市工作的基本思路和科學(xué)方法。

　　在格局形态上，強調促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。習近平總書記指出，要構建科學(xué)合理的城市格局；從全國(guó)看，大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局，與區域經(jīng)濟發(fā)展和産業布局緊密銜接，與資源環境承載能(néng)力相适應；因地制宜推進(jìn)城市空間布局形态多元化；推動城市組團式發(fā)展，形成(chéng)多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構；選擇一批條件好(hǎo)的縣城重點發(fā)展。這(zhè)些重要論述闡明了城鎮體系建設的方向(xiàng)和原則，明确了城市空間布局的形态和結構要求。

　　在底線要求上，強調把生态和安全放在更加突出的位置。習近平總書記指出，城市工作要把創造優良人居環境作爲中心目标；讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要把人民生命安全和身體健康作爲城市發(fā)展的基礎目标；無論規劃、建設還(hái)是管理，都(dōu)要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環節各個領域。這(zhè)些重要論述闡明了生态和安全的極端重要性，明确了城市工作的中心目标和基礎目标。

　　在文化根基上，強調統籌曆史文化保護、利用、傳承。習近平總書記指出，城市是一個民族文化和情感記憶的載體，曆史文化是城市魅力之關鍵；要本著(zhe)對(duì)曆史負責、對(duì)人民負責的精神，傳承曆史文脈，處理好(hǎo)城市改造開(kāi)發(fā)和曆史文化遺産保護利用的關系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護；處理好(hǎo)傳統與現代、繼承與發(fā)展的關系，讓我們的城市建築更好(hǎo)地體現地域特征、民族特色和時代風貌。這(zhè)些重要論述闡明了城市具有曆史積澱與時代精神相結合的突出特點，明确了提升城市内涵、品質和特色的重要途徑。

　　在治理模式上，強調推進(jìn)城市治理體系和治理能(néng)力現代化。習近平總書記指出，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要内容；既要善于運用現代科技手段實現智能(néng)化，又要通過(guò)繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平；使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向(xiàng)發(fā)力；真正實現城市共治共管、共建共享。這(zhè)些重要論述闡明了城市治理對(duì)于城市現代化的重要意義，明确了提高科學(xué)化、智能(néng)化、精細化水平的理念和手段。

　　做好(hǎo)新時代城市工作，必須深刻理解把握習近平總書記關于城市工作重要論述的重大意義、科學(xué)内涵和實踐要求，深刻領會蘊含其中的人民至上、自信自立、守正創新、問題導向(xiàng)、系統觀念、胸懷天下等世界觀和方法論，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　二、新時代我國(guó)城市發(fā)展取得曆史性成(chéng)就

　　黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央先後(hòu)召開(kāi)中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議，明确了城市工作指導思想和基本思路，部署實施了城市領域一系列重大戰略和重大工作。在習近平總書記關于城市工作重要論述的科學(xué)引領下，我國(guó)城市發(fā)展成(chéng)就舉世矚目，成(chéng)爲黨和國(guó)家事(shì)業取得曆史性成(chéng)就、發(fā)生曆史性變革的精彩縮影。

　　以人爲核心的新型城鎮化深入推進(jìn)。深入實施新型城鎮化戰略，著(zhe)力提高城鎮化發(fā)展質量。截至2022年底，我國(guó)常住人口城鎮化率達到65.22%，城市數量達到691個，城市建成(chéng)區面(miàn)積達到6.4萬平方公裡(lǐ)。農業轉移人口市民化加快推進(jìn)，基本公共服務均等化水平進(jìn)一步提高。“兩(liǎng)橫三縱”城鎮化戰略格局初步形成(chéng)，19個城市群承載了全國(guó)70%以上的人口、貢獻了80%以上的國(guó)内生産總值。

　　城鎮居民住房條件顯著改善。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場和住房保障體系，有效發(fā)揮住房公積金作用，推動人民群衆住有所居。據第七次全國(guó)人口普查數據，城市、鎮家庭戶人均住房建築面(miàn)積分别達到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國(guó)人口普查時分别增加7.4平方米、10.3平方米。建成(chéng)世界上最大住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬套，1.5億多群衆喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。

　　城市人居環境更加優美。貫徹落實習近平生态文明思想，努力把城市建設成(chéng)爲人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。累計新開(kāi)工改造城鎮老舊小區21.7萬個，惠及3700多萬戶、近1億居民。2022年，全國(guó)地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到86.5%；縣級城市黑臭水體消除比例超過(guò)40%，地級及以上城市黑臭水體治理成(chéng)效持續鞏固，居民小區垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%；城市建成(chéng)區綠地面(miàn)積和綠地率分别超過(guò)250萬公頃和39%，人均公園綠地面(miàn)積達到15.29平方米。

保護好(hǎo)傳統街區，保護好(hǎo)古建築，保護好(hǎo)文物，就是保存了城市的曆史和文脈。圖爲福建省福州市三坊七巷曆史文化街區。 福州日報社供圖 林雙偉/攝

　　城市綜合承載能(néng)力穩步提升。圍繞提高居民生活質量和城市運行效率，大力推進(jìn)城市基礎設施體系化建設，持續增強供給和服務能(néng)力。截至2022年底，全國(guó)城市道(dào)路長(cháng)度超過(guò)55.2萬公裡(lǐ)，城市軌道(dào)交通建成(chéng)和在建總長(cháng)度達到1.44萬公裡(lǐ)，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分别達到99.39%、98.05%、98.11%，全國(guó)供水和排水管道(dào)總長(cháng)度達到202萬公裡(lǐ)，累計開(kāi)工建設綜合管廊6655公裡(lǐ)。

　　城市治理體系不斷完善。堅持爲人民管好(hǎo)城市，加強城市管理和服務工作，讓人民群衆在城市生活得更方便、更舒心、更美好(hǎo)。深化城市管理體制改革，部、省、市、縣四級城市管理組織架構基本形成(chéng)，城市運行管理服務平台加快建設，互聯網、大數據、雲計算、人工智能(néng)等新一代信息技術手段在城市治理中的運用持續加強，城管執法規範化、法治化水平不斷提升。

　　城市曆史文化保護傳承全面(miàn)加強。堅持像愛惜自己的生命一樣(yàng)保護好(hǎo)城市曆史文化遺産，城鄉曆史文化保護傳承體系加快構建，一大批曆史文化資源得到有效保護。目前，全國(guó)共有142座國(guó)家曆史文化名城、312個中國(guó)曆史文化名鎮、487個中國(guó)曆史文化名村，劃定曆史文化街區1200餘片，确定曆史建築6.35萬處，成(chéng)爲傳承中華優秀傳統文化最綜合、最完整、最系統的載體。

　　三、奮力譜寫城市高質量發(fā)展新篇章

　　新征程上，城市的戰略地位和作用更加凸顯。當前，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉爲存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒(méi)有”轉向(xiàng)“好(hǎo)不好(hǎo)”，同時也面(miàn)臨著(zhe)不少矛盾和挑戰。我們要堅持人民至上，樹牢系統觀念，尊重科學(xué)規律，不斷推動城市高質量發(fā)展取得新進(jìn)展新成(chéng)效。

安居是人民幸福的基點。近年來，安徽省蕪湖市把城鎮老舊小區改造作爲惠民生、補短闆、擴内需的重要舉措，全面(miàn)推進(jìn)城鎮老舊小區配套設施改造，讓居民的生活環境舊貌換新顔。圖爲2023年8月19日，改造後(hòu)的蕪湖市繁昌區繁陽小區。 人民圖片 魯君元/攝

　　夯實人民安居基點。安居是人民幸福的基點。做好(hǎo)新時代城市工作，要以努力讓人民群衆住上更好(hǎo)的房子爲目标，從好(hǎo)房子到好(hǎo)小區，從好(hǎo)小區到好(hǎo)社區，從好(hǎo)社區到好(hǎo)城區，爲人民群衆創造更高品質的生活空間。深化住房供給側結構性改革，按照“适用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建築方針，設計好(hǎo)、建造好(hǎo)、管理好(hǎo)房子，完善住房功能(néng)，提升居住品質，研究建立房屋體檢、養老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長(cháng)效機制。加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩(liǎng)用”公共基礎設施建設。抓好(hǎo)“樓道(dào)革命”、“環境革命”、“管理革命”，紮實推進(jìn)老舊小區改造，切實改善居民居住條件。聚焦爲民、便民、安民，以群衆關切的“一老一小”設施建設爲重點，推動完整社區建設，讓社區成(chéng)爲居民最放心、最安心的幸福生活港灣。

　　強化城市設計引導。新形勢要求城市走集約化、内涵式的高質量發(fā)展道(dào)路。在城市擴張時期形成(chéng)的一些規劃理念和手段，與城市更新的形勢和任務已不相适應。城市設計是落實城市發(fā)展戰略要求、指導建築設計、塑造城市特色風貌的有效手段。推動城市高質量發(fā)展，必須在設計上做文章。要完善城市設計管理制度，明确對(duì)建築、小區、社區、街區、城市不同尺度的設計要求，規範和引導城市更新項目實施。同時，在确保安全的前提下，探索優化适用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，建立完善建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。

　　穩步推進(jìn)城市更新。城市更新是城鎮化發(fā)展的必然階段，推進(jìn)城市更新的關鍵是找準問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行，一方面(miàn)從問題導向(xiàng)出發(fā)，劃細城市體檢單元，查找群衆身邊的急難愁盼問題；另一方面(miàn)從目标導向(xiàng)出發(fā)，查找影響城市競争力、承載力和可持續發(fā)展的短闆弱項。城市體檢出來的問題就是城市更新的重點。要依據城市體檢結果，編制城市更新專項規劃和年度實施計劃，堅持政府引導、市場運作、公衆參與，穩步實施城市更新行動，系統推進(jìn)“城市病”治理。同時，加快改革創新，完善金融、财稅、土地等支持政策，建立适應高質量發(fā)展要求的城市更新體制機制。

　　推動綠色低碳建設。城市是建設美麗中國(guó)的重要陣地，要把綠色低碳理念貫穿城市建設各方面(miàn)和全過(guò)程。著(zhe)力改善藍綠空間，持續推進(jìn)城市供水安全保障、海綿城市建設、城市内澇治理等工作，提高城市園林綠化水平，推動公園綠地開(kāi)放共享，更好(hǎo)滿足市民群衆對(duì)休閑遊憩、親近自然的新需求新期待。一體推進(jìn)綠色建材、綠色建造、綠色建築，全面(miàn)促進(jìn)建築領域節能(néng)降碳。加快補齊生活污水收集處理設施短闆，大力整治縣級城市黑臭水體。持之以恒抓好(hǎo)垃圾分類，強化宣傳動員，引導全民參與，健全長(cháng)效機制，推動垃圾分類成(chéng)爲低碳生活新時尚。

　　堅持文化科技賦能(néng)。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動力。要持續做好(hǎo)曆史街區和曆史建築保護和活化利用工作，變“拆改留”爲“留改拆”，不随意改老地名，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，讓人們記得住曆史、記得住鄉愁，讓曆史文化和現代生活融爲一體、相得益彰。把科技創新擺在城市工作更加突出的位置，持續鞏固提升世界領先技術，集中攻關突破“卡脖子”技術，大力推廣應用惠民實用技術，大力推進(jìn)基于數字化、網絡化、智能(néng)化的新型城市基礎設施建設，讓第五代移動通信技術（5G）、物聯網等現代信息技術進(jìn)家庭、進(jìn)樓宇、進(jìn)社區，建設數字家庭、智慧社區、智慧城市，讓城市更聰明、更智慧。

　　築牢質量安全底線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。建築質量事(shì)關人民生命财産安全，事(shì)關城市未來和傳承。要從落實各方責任、推動科技進(jìn)步、培育産業工人、運用市場機制、充實監管力量、依法依規處罰等方面(miàn)綜合施策，下大氣力健全工程質量保障體系。加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設，通過(guò)數字化手段，對(duì)城市供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等城市生命線進(jìn)行實時監測，及早發(fā)現和管控風險隐患，提高城市安全保障能(néng)力。持續抓好(hǎo)建築施工安全、既有房屋安全、燃氣安全、汛期安全等工作，防範各類事(shì)故發(fā)生，爲人民群衆營造安全穩定的社會環境。

　　提高城市治理水平。城市工作做得好(hǎo)不好(hǎo)，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判标準。要推動各地城市管理部門承擔好(hǎo)城管委辦公室職責，發(fā)揮好(hǎo)綜合執法的統籌協調、督導服務作用，推動城市管理相關部門間信息互通、資源共享，形成(chéng)工作合力。創新城市管理方式和手段，加快推進(jìn)城市運管服平台建設，形成(chéng)部、省、市三級互聯互通、數據同步、業務協同的平台體系，推動城市運行“一網統管”，著(zhe)力構建現代化城市治理新模式。持續加強城管執法隊伍建設，鞏固“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成(chéng)果，全面(miàn)提升城管隊伍執法服務能(néng)力和水平。

　　強化國(guó)際交流合作。加強和深化城市領域國(guó)際交流合作，是促進(jìn)我國(guó)城市可持續發(fā)展、爲全球人居事(shì)業貢獻中國(guó)力量的重要舉措。要全面(miàn)深化與聯合國(guó)人居署合作，充分發(fā)揮世界城市日的平台作用，支持開(kāi)展首屆全球可持續發(fā)展城市獎（上海獎）評選，推動全球城市更好(hǎo)落實2030年可持續發(fā)展議程和全球發(fā)展倡議。全方位拓展國(guó)際夥伴關系布局，廣泛開(kāi)展城市領域多邊、雙邊合作，建立中國(guó)—東盟建設部長(cháng)交流機制，穩步推進(jìn)中俄建設和城市發(fā)展合作，總結推廣好(hǎo)中新天津生态城等重點國(guó)際合作經(jīng)驗。進(jìn)一步加強與共建“一帶一路”國(guó)家的深度合作，推動建設領域企業和工程建設标準“走出去”。

摘自　《求是》2023/20